*中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理研究系列(GGP)

Policy Brief No. 202401

Oct. 24, 2024

本文已发表于《光明日报》2024年10月24日12版

为金砖合作行稳致远贡献中国方案

任琳：renlin@cass.org.cn

　　百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。面对日益凸显的和平赤字、发展赤字、安全赤字和治理赤字，金砖国家合作机制已逐渐成为全球南方国家的代言人，对于推动世界多极化和经济全球化，塑造更加公平公正的国际秩序，维护世界和平、发展与繁荣发挥着举足轻重的作用。中国作为金砖合作机制的重要一员，倡导共商共建共享的全球治理观，成为推动金砖国家开展国际合作与促进经济发展的重要力量，并对世界经济格局和国际政治秩序产生深远影响。在金砖合作机制的每一个成长阶段，中国方案、中国贡献都在持续强化着金砖动力、夯实着金砖基石、厚植着金砖底色。

　　“金砖+”模式落地生花，机制扩容汇聚更大合力。金砖国家领导人第十六次会晤是金砖扩员后的首次领导人会晤。中国始终着眼于金砖战略伙伴关系的长远发展。早在2017年9月，金砖国家领导人厦门会晤期间就通过了涵盖71项合作成果的《金砖国家领导人厦门宣言》。其间，中国开创性提出“金砖+”合作模式，呼吁更多新兴市场国家和发展中国家参与金砖合作。

　　2023年，金砖合作实现历史性扩容，“金砖+”模式展现出更大活力。这次扩员也是金砖合作的新起点，给金砖合作机制注入了新活力，进一步壮大了世界和平与发展的力量。扩员后的金砖国家领土面积约占全球35%，人口约占45%，GDP约占27%。扩员后的金砖拥有更丰富的人力资源、自然资源，更大的市场、经济潜力，能够更好发挥对能源、粮食安全合作的保障作用，有利于塑造更具韧性、可持续性和包容性的全球产业链供应链，创造更加安全、稳定、可预期的市场环境，为世界经济健康发展保驾护航。此外，通过与“金砖+”合作模式的有机联动，扩员后的金砖不断与广大新兴市场国家和发展中国家深化经贸合作，影响远超金砖范畴，具有广泛的世界影响力。

　　就重大经贸议题协调立场，促进产业链供应链互联互通。在全球南方联合自强的时代强音中，金砖合作机制就重大经贸议题协调立场，国际话语权和影响力不断攀升。金砖国家第十三次经贸部长会议明确谴责一些发达国家采取碳边境调节机制、税收激励等单边和歧视性措施，导致全球供应链碎片化，并重申将采取共同行动应对这些挑战，确保全球产业链造福于各国人民。金砖国家第十四次经贸部长会议同意建立金砖成员国特别机制，加强金砖国家在多边贸易和相关问题上的常规性对话交流。

　　2022年，作为金砖国家轮值主席国，中国相继发起了金砖国家加强供应链合作倡议、贸易投资与可持续发展倡议，通过了海关合作与行政互助协定、粮食安全合作战略，发布制造业数字化转型合作倡议。两年来，一系列重大举措促进了产业链供应链的互联互通，助力各方有效应对逆全球化，对冲地缘政治等因素对产业链供应链带来的负面溢出效应。2024年前三季度，中国对其他金砖国家进出口4.62万亿元，增长了5.1%。成员国间优势互补、协同增益效果显著，产业链完整供应链畅通的优势得以充分彰显，其中，中国对其他金砖国家出口钢材、纺织原料等中间品分别增长了8.6%、13.4%；进口的金属矿砂、甲醇等中间品分别增长了14.4%、34.3%。

　　回应全球南方发展诉求，推动世界经济高质量增长。中国呼吁各方携手构建更加全面、紧密、务实、包容的高质量伙伴关系，加快落实全球发展倡议，引领金砖国家共谋经济发展大计、以务实行动推动实现高质量发展。中国与全球南方国家同行，始终坚持发展优先，加大发展资源投入，成立总额40亿美元的全球发展和南南合作基金，旨在助力全球发展倡议落地。

　　截至2024年10月，新开发银行作为重要的发展融资平台，在清洁能源与能源效率、交通基础设施、水资源与卫生、数字基础设施等相关领域的投资额已接近350亿美元，为成员国的基础设施建设和重大国家战略实施提供了重要支撑；而全球南方国家在与金砖国家的合作中也获得了大量融资机会、技术支持和经验分享，在实现现代化的道路上快步前行。

　　同时，中国还呼吁聚焦绿色发展、新型工业化、数字经济等重点领域内的合作，愿与全球南方国家分享中国式现代化的成功经验，推进建设新工业革命伙伴关系，实现高水平现代化和高质量发展。近年，各方达成了《金砖国家关于促进电子商务合作的联合声明》和《金砖国家环境和气候相关贸易措施声明》，同意开展能力建设和经验交流，并通过电子商务等“新业态”帮助企业更好地融入全球贸易。在发达国家鼓吹“脱钩断链”、构筑“小院高墙”、破坏新兴产业部门生产力提升之际，金砖国家强调拓展数字经济、绿色发展等新兴领域内合作的意义重大。这不仅体现了金砖国家立足全球南方，反对单边主义和绿色保护主义的坚定决心，也显示了紧跟技术进步潮流、探索新质生产力源泉、助推成员国实现高质量增长的积极努力。

　　传扬新理念、补充新机制，推动全球治理体系改革完善。金砖机制为新兴市场国家和发展中国家争取更大发言权，加强了全球治理体系的多样性与包容性，也为改革完善治理体系、提高治理有效性注入新力量。自成立之日起，金砖就致力于推进世界银行、国际货币基金组织等传统多边机构的改革，让新兴市场国家和发展中国家在世界经济中发出更强音，推动国际秩序和国际体系朝着更加公正合理的方向发展。扩员后的金砖机制也将成为参与推动国际贸易、国际金融、国际货币治理体系改革完善的重要力量，就维护国际公平正义、反对单边主义和霸凌行径发出“金砖和音”。

　　同样重要的是，金砖合作机制还为既有的全球治理体系提供重要补充。一方面，作为首个由中国倡议设立的多边金融机构，新开发银行成为世界经济发展的“加速器”，为金砖及其他发展中国家的基础设施建设和可持续发展调动更多资源。另一方面，金砖国家应急储备安排参与构筑国际金融“安全网”，减弱外部冲击对各国金融稳定的影响。

　　令国际社会尤其是全球南方国家感到欣喜的是，金砖国家始终秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，金砖机制不是封闭的俱乐部合作，也不是排外的“小圈子”，而是开放包容的新机制，合作共赢的新模式，为既有国际机制提供重要补充，也是全球治理体系改革的重要参与者和贡献者。