本文发表于China Daily 2024年7月5日，英文版题目为Producing development knowledge

中非达累斯萨拉姆共识：为全球南方发展贡献智力支持

陈兆源

　　发展是人类社会的永恒主题，是世界各国的共同追求，是时代进步的重要标尺。近年来，中国积极推动发展问题重回国际议程中心位置，致力于携手解决全球发展赤字。为此，国际社会不仅需要克服一些国家将发展议题政治化、边缘化的干扰，还需要在知识与思想领域创造更多智慧与共识，生产更多的发展知识。各国现代化的发展实践表明，发展知识是宝贵的发展资源。在中国提出的全球发展倡议中，促进全球发展知识分享亦是合作的重要方面。

　　2024年3月，中非智库论坛上中非50国学者联合发表的“中非达累斯萨拉姆共识”是近期生产新发展知识、革新传统发展经济学的一项令人振奋的成果。第九届中非合作论坛将于今秋在京举行，而近期在达累斯萨拉姆举行的中非智库论坛会议是其主要配套活动之一。会上发表的上述共识被许多学者视为迄今首个诞生于南方而非北方强加的国际共识。前世界银行首席经济学家林毅夫表示，该共识是加强南南合作的指南，希望让全球社区听到这一共识所要传递的精神。此次共识有望从学术成果上升为中非政府间合作共识，这也表明全球南方自主意识和发展能力的提升，有助于为非洲国家及其他发展中国家现代化找到正确发展道路，争取更多国际支持和资源。

　　首先，此次共识探索了中非共同认可的发展道路。作为一个重要亮点，中非达累斯萨拉姆共识强调坚持发展优先，并提出探索独立自主、互尊互鉴、以民为本的发展道路。中非双方认识到，各国有其独特的历史文化背景，需要以此为出发点，探索基于自身文明特色和发展需求的现代化模式。这种对发展道路的灵活务实态度不仅尊重了各国自主权，也避免了“一刀切”的发展模式所带来的弊端。

　　特别值得一提的是，此次共识尤其倡导“以民为本”的发展理念，明确提出坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这一理念高度契合中国“以人民为中心”的发展思想和非洲国家追求包容性增长的目标。中非双方认识到，不能仅仅将人看作统计数字和发展指标中的抽象概念，更不能将人权问题工具化为干涉别国内政的借口，而是要通过发展来切实保障人的生存权、发展权等权利。

　　在2023年8月的中非领导人对话会上，中国发布了《支持非洲工业化倡议》《中国助力非洲农业现代化计划》《中非人才培养合作计划》三项举措，强调加强知识共享和技术转移，培养高素质人力资源，特别是对青年和妇女进行能力建设培训。以亚吉铁路为例，中方参与培养了3000多名铁路方面专业技术人才，为埃塞俄比亚和吉布提两国提供了超过5万个就业岗位，并于2024年5月举行了该项目的“交钥匙”仪式。

　　其次，此次共识强调了适宜全球南方的发展方式。共识明确呼吁结合有效市场和有为政府，激发内生性发展动力。这一发展方式有效回应了全球南方在发展过程中所面临的需求和挑战。西方自由主义经济学往往倾向于认为政府和市场之间存在某种程度的对立关系，认为在市场经济中，政府只需通过提供公共物品和公共服务来修复市场失灵。这种观点虽然有其合理之处，但将“政府”和“市场”的关系过于简单化了。历史和现实中，政府在促进经济发展中的作用远不止于修复市场失灵。

　　正如共识中所表明的，建设高效、廉洁、法治的政府有助于优化宏观调控和公共服务，激发市场活力，助力非洲工业化和农业现代化发展。全球南方国家愈发认识到，公私合营、投建营一体、贷投协同等新融资模式，以及产业政策、经济特区、基础设施互联互通等工业化路径尤其需要得到有为政府的支持。

　　在国际发展合作中，中国尤其注重非洲国家及其他发展中经济体的国家能力建设。通过提供技术、融资、培训等方面的支持，中国帮助全球南方国家更好地参与国际分工，在全球供应链中占据更有利的位置，带来产业升级和产业结构改善。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，打造政府和市场良性互动的发展方式为新兴市场和发展中国家实现跨越式发展注入了新动力。

　　同时，此次共识提出了全球发展治理的改革方案。秉持共商共建共享的全球治理观，中非达累斯萨拉姆共识既为全球发展治理指明了方向，也提供了可操作的改革建议。作为发展的保障和目标，共识强调推进平等有序的世界多极化、建设普惠包容的经济全球化，这有助于减少全球贫富不均，敦促发达国家履行其在发展援助和气候融资等方面的承诺。让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化带来的机遇，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

　　在具体举措上，共识建议对世界银行等多边开发银行增资，助其提供更多支持减贫和发展的融资工具；在国际货币基金组织（IMF）提高新兴市场和发展中国家股权和投票权，为非洲国家增设第三个执行董事席位，并在特别提款权（SDR）分配上充分照顾欠发达国家。此外，考虑到传统西方评级机构可能存在的偏见和不公评价，共识提出在中非合作论坛、“金砖”等合作机制框架下探讨设立公正客观的国际信用评级机构。这些举措有助于发展中国家更好参与塑造全球发展治理，共享全球发展红利。

　　中非达累斯萨拉姆共识不仅为全球南方的发展贡献了智力支持，也针对当前全球面临的重大问题和挑战提出解决思路和方案。下一步，要重视此次共识的延展与传播，通过发展知识的合作带动发展行动的合作，推动各国将这一共识的理念转化为具体的政策行动计划和项目实施，促进世界经济高质量、可持续发展。