本文发表于《战略决策研究》2024年第4期
开放条件下新质生产力的内涵与国际影响
徐秀军
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻影响了人类社会的生产和生活方式。与以往历次科技革命所处时代背景不一样的是，当今世界各国之间相互高度依存，尽管近年来经济全球化遭遇逆流，但商品、服务、资本、人员等跨境流动规模都远远超出以往时代，尤其是数据这一新要素的跨境流动更是成为新时代经济全球化的重要增长点。这意味着，在开放条件下，与以往时代依托技术变革所形成的生产力不同，得益于新一轮科技革命形成的新质生产力必然具有全新的内涵，其影响也将远远超越一国一地范围，天然具有全球属性、国际影响和世界意义。
一、新质生产力的新技术基础
新质生产力的一个重要基础是新技术的研发和应用。中国提出新质生产力的一个重要背景就是新一轮科技革命的深入发展。新质生产力之所以新，首先就在于它所依托的技术基础是全新的，因此才出现了生产力的质的飞跃。谈到新质生产力，还要联系与之相对应的生产方式和生产关系，从这几个方面结合来看，当今时代最值得关注的技术创新，主要有两个方面。
一是数字技术的创新与应用。当今时代，在全球的技术创新当中，数字技术领域是技术突破最多的领域之一。从世界经济论坛和麻省理工学院（MIT）等机构每年公布的全球新技术榜单可以看到，数字相关技术约占技术创新的六成左右。数字技术带来了国际生产和交换方式的深刻变革。一方面，数字作为对象，它直接推动了数字产业化发展；另一方面，数字作为一种手段，它与产业相结合，推动了产业数字化发展。这是数字技术影响最大的方面。目前，全球产业的数字化在数字经济中的占比达到八成以上，并且还有进一步提升的空间。由于数字与产业相结合，传统意义上界限相对明显的第一、第二和第三产业之间的联系变得更加紧密了，并且都逐步成为数字产业链条上的一环。因此，从理论上讲，在数字技术领域占据主导权的国家，可以实现对全球产业链各个环节的控制。过去，发达国家对全球产业链的控制主要体现在高端领域和关键环节的控制，以节点控制来实现全链控制。在数字时代，掌控数字技术可以直接对全球产业链的各个环节、各个产业进行控制。因此，数字霸权可能会催生更加不平等的全球中心和边缘结构，而这正是国际社会要努力避免的。
二是低碳技术的创新与应用。低碳技术也是带来全球发展模式和生活方式深刻变革的重要因素，直接推动了全球绿色转型和低碳经济的发展。所谓低碳经济，就是通过技术创新、制度创新、产业创新、新能源开发等多种手段来减少高碳能源的消耗，实现经济社会发展与生态环境保护平衡发展的一种经济形态。它是对气候变化这一时代背景的回应。气候变化的重要特点之一是高度联动性，它不是单个国家和地区面临的问题，也不是依靠单个国家和地区就能解决的问题。人类社会是一个你中有我、我中有你的命运共同体，这在气候变化领域的体现是最为深刻的。并且，应对全球气候变化和推动低碳技术发展，带来了全球发展模式的转型。根据世界银行的研究报告，各个国家实施低碳发展战略的平均成本占国内生产总值的比例为1.4%，但低收入国家的这一比例达到5%。因此，各个国家应对气候变化付出的成本是不一样的，低收入国家的成本明显更高。更值得关注的是，历史发展到今天，发展中国家几乎没有机会再像发达国家那样，先以高碳密集型方式发展，然后进行清理和脱碳。也就是说，在前几次工业革命脱颖而出的发达国家都是通过高排放、高污染的方式实现工业化的，但今天的发展中国家再没有机会通过先进行高污染、高排放再进行清理的模式推动工业化进程，而只能直接跳过这个环节走可持续发展之路。这对发展中国家来说是一个非常大的挑战，也是应对起来没有历史经验可资借鉴的挑战。
可以说，以数字技术和低碳技术为代表的新兴技术，总体来说主要具有如下三个重要特征。一是颠覆性，这些技术可以带来很多深刻的变化。例如，在数字技术领域，人工智能尤其是生成式人工智能（AIGC）的发展对未来的影响应该是非常深刻的。二是渗透性，这些技术不仅仅是技术本身的创新，而且可以和其他各个产业、各个领域、各个环节来进行结合，它更重要的是一种推动生产力和生产关系发生深刻变革的方式和手段。三是开放性，这些技术所针对的或可以用来解决的问题是全球的，而不是封闭在单个国家或地区范围内来寻求解决手段。因此，新质生产力所依托的全新技术基础，赋予其全新内涵，并带来了广泛的国际影响。
二、开放条件下新质生产力的内涵
当今世界，全球开放已经到了一个非常高的程度。尽管单边主义、保护主义和霸权主义盛行，阻碍各国正常经贸往来的因素在不断增加，但更要看到，技术变革给国际经贸合作不断创造更多有利的条件，不断塑造更强劲的动力。衡量经济全球化，过去我们主要是看贸易、投资、人员等这些涉及相关要素的流动情况。如今，看经济全球化的发展势头和前景，还有一个重要的因素，就是数据的全球流动，它日益成为衡量经济全球化的一个重要指标。如果从这个方面来看，经济全球化正在以非常快的速度向前发展。并且，从与商品、资本、人员特别是数据要素的跨境流动相适应的规则、规制、管理、标准等制度型开放的水平来看，世界各国之间的相互依存程度也是提升到了前所未有的水平。因此，理解新质生产力的内涵立足点在创新，并且不能脱离新技术的特性和全球开放的条件。总体来看，新质生产力的内涵包括两个维度：一是新质生产力本身具有的新特质，二是当今时代对仍处于形成过程的新质生产力所提出的新要求。基于此，新质生产力的内涵主要体现在五个方面。
第一，新质生产力是推动全球更高水平开放的生产力。新质生产力的技术基础是开放性的，在这些新技术基础上形成的新质生产力也因此具有开放属性。一方面，新质生产力的全球扩散本身就是全球开放的重要组成部分；另一方面，新质生产力为进一步的全球开放提供了重要动力。尽管当前新质生产力全球扩散以及新质生产力释放国际效应的障碍性因素很多，尤其个别大国通过“技术封锁”“小院高墙”搞技术打压，但从长期来看，全球范围内新质生产力的持续形成将为更高水平开放提供更加有力支撑。
第二，新质生产力是推动更高质量共同发展的生产力。高质量是新质生产力的应有之义，它的形成必须建立在一定的发展基础之上，并且它最终会转为更高质量的发展成果。同时，开放是新质生产力形成的时代背景，新质生产力所推动的发展不可能是各国孤立于世界的自身发展，而是全球相互依存体系中各国之间的联动发展。尤其是在日益凸显的全球发展挑战面前，任何国家都不可能独善其身，都不可能在他国不发展或者打压他国发展的情况下实现自身的快速发展。这是由时代背景以及新质生产力的要求和功能所决定的。
第三，新质生产力是推动更大范围国际合作的生产力。从新质生产力形成的技术基础来看，当今时代技术创新的复杂程度达到前所未有的高度，并且技术创新链将世界各国紧密地联系在一起。当今时代，任何一国都不可能离开其他国家支持而仅凭一己之力实现技术创新。从新质生产力发挥效用的保障因素来看，全球范围内生产关系的调整与变革需要各国的紧密合作与协商。否则，缺乏与之相适应的全球生产关系，新质生产力的效用发挥将会受到很大的掣肘。因此，与历史上其他技术变革不同，当今时代生产力的发展更需要各国之间的紧密合作。
第四，新质生产力是推动普惠包容经济全球化的生产力。普惠包容是经济全球化发展的条件和目标，也是经济全球化顺利前行的重要保障。当前，由于个别大国推行赢者通吃的霸权行径和排他性的国际规则，搞所谓的“去风险”“降依赖”政策，经济全球化遭遇逆流，全球经济增长动力也因此遭受削弱。因此，发展新质生产力，就是要全面提升贸易投资自由化便利化水平，推动构建开放型世界经济，做大并分好经济全球化的“蛋糕”，让经济全球化的成果公平惠及世界各国人民。
第五，新质生产力是推动更加公正合理的全球治理的生产力。近年来，全球治理赤字日益加重，全球发展挑战日益增加。究其原因，主要在于当前的全球治理体系仍由发达国家主导，广大新兴市场和发展中国家很难拥有与自身实力相匹配的话语权。长期以来，发达国家在科技和生产力发展方面占据主导地位，以经济实力为代表的综合国力也因此拥有相对优势。新一轮科技革命为新兴市场和发展中国家提供了与发达国家“并跑竞争”的机会。新质生产力并非发达国家的专属品，很多新兴市场和发展中国家成为新质生产力发展的前沿阵地。因此，新质生产力的发展将使国际力量对比朝着更加平衡的方向发展，也因此赋予更多国家平等参与全球治理的权利，从而推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。
在此，还需要指出的是，新质生产力的内涵仍在塑造过程之中，但只有顺应时代发展潮流，新质生产力才能体现其进步性。从当今时代技术创新趋势和面临的重大问题挑战来看，以上内涵应该是新质生产力的应有之义。
三、新质生产力的全球溢出效应
新质生产力的溢出效应主要就是体现在对生产关系的影响，反映在国际上，那就是对国际关系的影响。总的来看，新质生产力对国际关系的影响主要体现在三个方面。
一是新质生产力推动了全球要素的重新配置，从而深刻影响各国在国际分工中的地位与联系。新质生产力对全球要素配置的影响可以从两个方面加以理解：一是新质生产力的发展改变了要素配置的结构，其中作为新要素的数据将在新质生产力的推动下成为更为活跃的跨境流动要素，各国在全球产业链和价值链中的地位将越来越取决于新质生产力发展的水平。二是新质生产力的发展改变了要素配置的手段，尤其是数字技术将在新质生产力的推动下拓展更多的应用场景，一些新的产业、模式、业态将因此不断涌现。因此，未来的国际分工将随着新质生产力的发展而经历深刻的变革。
二是新质生产力带来了国际制度的深刻调整。由于各国在国际分工体系中的地位与联系发生了变化，与之相适应的国际制度也会因此出现调整与变革。一方面，对已有的国际制度体系，那些与新质生产力发展不相适应的规则、规制、管理、标准等制度将会顺应时势不断进行调整和变革；另一方面，在目前制度缺位的领域，一些新的规则、规制、管理、标准等制度将逐步得以建立，以满足新质生产力发展要求。无论是改革已有的国际制度还是建立新的国际制度，都将引发各国利益、权利和责任的重新调整。因此，在此过程中，各国围绕国际制度的竞争与博弈将更加激烈，并构成未来国际关系的重要内容之一。
三是新质生产力拓展了国际关系的新场域。新质生产力对国际关系的影响还体现在它为大国博弈提供了新的“战场”。这个“战场”主要是反映在两个方面：一个是新质生产力的主导权。当前，从世界主要大国尤其中美之间的博弈可以看到，高新技术的竞争已成为大国关注的主要焦点。而高新技术竞争背后反映的是大国在新质生产力主导权的竞争。另一个是新质生产力的利益分配。新质生产力必定会带来新的发展，也会给世界带来新的福利改进。在这种情况下，世界各国如何分配和共享新质生产力带来的利益将是未来国际关系研究值得关注的重要议题。