本文发表于《河南日报》2024年4月17日

领会“总体性”意涵 突出大安全理念

郎平 姚远

　　新时代孕育新思想，新思想引领新征程。因应新时代国家安全态势的重大变化和国家安全实践的新挑战，习近平总书记2014年创造性提出总体国家安全观重大战略思想，为理解错综复杂的国家安全新形势提供了理论指引，为新时代国家安全工作提供了根本遵循。10年来，总体国家安全观的理论体系不断丰富、日臻完善，引领我国国家安全工作取得了历史性成就，为中国式现代化的稳步推进提供了坚实安全保障，彰显出强大的思想伟力和实践伟力。总体国家安全观何以能开辟出中国特色国家安全理论和实践的新境界？回答这个问题的钥匙就在于把握总体国家安全观的“关键”——“总体性”。总体国家安全观的“总体性”理念是其区别于其他国家安全思想和理论的最显著特征，深入领会总体国家安全观的“总体性”意涵，是深刻理解新时代中国特色国家安全思想的理论创新和时代价值的基本前提，也是新征程上继续开拓中国特色国家安全道路的必然要求。

　　一、充分把握大安全理念

　　“总体性”的第一层含义是国家安全领域的全面性和整体性。进入新时代，我国所面临的安全问题的多样性特征更加突出，国家安全的内涵和外延更加丰富，国家安全领域也随之不断细化、拓展。从国内层面看，随着新时代我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的需要日益增长，对安全的需求也随之不断提高和趋于多样化，由此推动国家安全的构成要素日益丰富。从国际层面看，随着百年未有之大变局的加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，由此导致我国外部环境的不稳定性、不确定性明显加强，外部风险挑战不断增加，风险所涉及的领域日益广泛。在此背景下，总体国家安全观从全局高度，对新时代我国国家安全的重点领域作出全面和整体把握。

　　总体国家安全观突出大安全理念，充分把握了新形势下我国国家安全领域日益凸显的广泛性和多样性特征，既涵盖政治、军事、国土等传统安全领域，也包括经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等非传统安全领域。大安全理念不等同于国家安全的泛化，其并不意味着，需要重点关注的国家安全领域会随着国家安全理论和实践的发展趋势性增加，而是强调国家安全重点领域将随着社会发展和国家安全能力建设的变化而动态调整。大安全理念也不等同于国家安全的碎片化，其既强调国家安全领域的广泛性和全面性，又强调国家安全领域的整体性。要而言之，国家安全的诸多领域不是相互独立和彼此割裂的，而是相互影响、相互交织，共同构成一个不可分割的整体。因此，总体国家安全观要求在国家安全工作中做到：既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集多领域的安全于一体的国家安全体系。

　　二、做好国家安全工作的系统思维和方法

　　“总体性”的第二层含义是国家安全工作思维和方法的系统性。国家安全不是单一、孤立的概念，而是由诸多对立统一的要素组成的有机整体，包括内外影响因素、众多细分领域、不同实现路径等，稳定的国家安全状态是国家安全诸要素相互作用形成的动态平衡，忽视其中任何要素都不能真正实现国家的持续安全。因此，国家安全工作是一项复杂的系统工程，需要本着系统性思维综合把握国家安全的方方面面，处理好国家安全诸要素之间的关系，避免国家安全工作不平衡不充分的问题。总体国家安全观的科学统筹思想为此提供了理论和方法指引。

　　总体国家安全观强调把科学统筹作为国家安全工作的根本方法，其要旨就在于统筹协调、平衡把握国家安全的方方面面，从而为国家安全提供系统性、持续性保障。总体国家安全观的科学统筹思想重点体现为“五个统筹”：统筹发展和安全、统筹开放和安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全。其中，统筹发展和安全，强调处理好经济社会发展和国家安全这两个密切贯通的国家治理核心命题之间的关系，是“五个统筹”的纲领所在，深度贯穿于其他四个统筹之中；统筹开放和安全，强调处理好国家安全与作为发展手段的对外开放之间的关系；统筹传统安全和非传统安全，强调处理好国家安全的众多细分领域之间的关系；统筹自身安全和共同安全，强调处理好国家安全与外部环境影响因素之间的关系；统筹维护国家安全和塑造国家安全，强调处理好保障国家安全的不同路径之间的关系。“五个统筹”既触及国家安全的不同方面，又相互联系、相互贯通，共同服务于保障国家安全这一总体目标，彰显出总体国家安全观的辩证方法论，为新时代国家安全工作提供了系统性的思路和方法。

　　三、把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程

　　“总体性”的第三层含义是从党和国家工作全局的高度保障国家安全。进入新时代以来，随着我国经济社会发展的不断深入和国际安全形势日趋复杂严峻，我国国家安全的内外风险源全方位增多，各类风险的联动性、叠加性、破坏性显著加强，不同风险之间的边界变得越发模糊。由此，国家安全问题越发深入地贯穿到我国经济社会发展的全过程和各领域，并且将会随着发展进程的持续推进和国际形势的变化而继续拓展。在此背景下，就不能从孤立的角度审视和维护国家安全，而要把国家安全工作置于国家发展全局中谋划推进。因应于此，总体国家安全观为新时代国家安全工作提供了方向指引和实践路径。

　　总体国家安全观强调，国家安全要贯穿到党和国家工作全局各方面、各环节，绝非某一领域、单一部门的职责，必须把安全和发展置于同等重要地位，同步决策部署，同样积极落实。一方面要求在体制机制层面加强党对重大工作的集中统一领导，从而使党对发展和安全两件大事实施更加有效的统领和协调，同时注重发挥多方优势和能动性，推动建立健全各领域协同参与、多部门协调配合的国家安全工作机制，从而充分调动保障国家安全的多方合力；另一方面要求在国家发展的全过程和各领域中推进发展与安全两个目标的有机融合，做到发展和安全协调一致、齐头并进，实现高质量发展和高水平安全的良性互动与动态平衡，从而为中国式现代化和中华民族伟大复兴提供强劲发展动力和坚实安全保障。

　　四、坚持维护国家安全的总体战

　　“总体性”的第四层含义是坚持维护国家安全的总体战。国家安全以人民安全为宗旨，其范畴早已不局限于军事安全、国土安全等传统安全领域，而是已经深入贯穿到经济社会发展的方方面面，包含众多如经济安全、社会安全、生态安全等与人民群众的切身福祉息息相关的领域。随着新时代人民对美好生活的向往日益强烈、需要日益广泛，人民群众的安全需求不断拓展和加强，越发深地融入到国家安全工作全局中。在此背景下，维护国家安全就不能只局限于国家安全机关的职责范畴，还需要紧紧依靠包括党政军民学在内的全部力量。总体国家安全观强调的总体战思维深刻揭示出维护国家安全必须依靠全民的力量。

　　总体国家安全观要求在国家安全工作中打总体战，形成汇聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力，全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战。这意味着，维护国家安全必须通过党、政府、军队、民众以及学界等各战线各方面各层级的协力合作才能实现，而应对重大国家安全风险更要集中国家与市场、中央与地方政府以及各个系统所有层级的力量，动用政治、经济、军事、外交等全手段。唯有如此，才能够真正做到国家安全一切为了人民，也才能够真正做到国家安全一切依靠人民，充分调动和发挥全体人民群众参与国家安全事业的积极性、主动性和创造性，夯实国家安全的社会基础和人民防线，为国家安全提供不竭的动力和全方位保障。

　　实践探索没有止境，理论创新亦没有止境。总体国家安全观提出10年来，其理论内涵和外延日益丰富，理论体系日趋完善，引领新时代中国特色国家安全实践不断取得新成就、开创新境界，也必将随着中国特色国家安全道路探索的不断深入而继续创新发展。新时代新征程，我国国家安全实践所面临的风险挑战依然复杂严峻，在前进道路上还将面对更多新情况、新问题和新挑战。因此，必须深入领会总体国家安全观“总体性”内涵，并在实践中丰富和发展它。只有这样，才能真正做到坚决贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，统筹发展和安全，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。