*中国社会科学院世界经济与政治研究所IGT（国际贸易研究）系列，2020年6月25日
Policy Brief No. 202012
本文已发表在2020年6月24日《界面新闻》
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）年内签署可能性极大
倪月菊
6月23日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP) 15个成员国的经贸部长以视频会议方式召开了第10次部长级会议。在会后发表的联合声明中，与会各国重申，将根据2019年11月RCEP第3次领导人会议上各参与国领导人的指示，在今年签署RCEP协定。
RCEP由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加。去年11月印度突然宣布出于保护自身产业需要而退出RCEP谈判。商务部部长钟山23日表示，RCEP是目前全球最大的自贸区。
在疫情肆虐全球导致各国“闭关锁国”、逆全球化和贸易保护主义加剧的背景下，RCEP真的能如愿签署吗？笔者认为恰恰是因为疫情，该协定年内签署的可能性极大。
首先，加强区域合作成为疫情下各国“抱团取暖”的现实选择。
受疫情全球快速蔓延的影响，很多国家的商品和服务按下暂停键，全球市场的供给和消费者需求严重萎缩，导致国际贸易和投资大幅下滑。
WTO发布的报告显示，受新冠疫情影响，一季度全球货物贸易量同比下降3%，预计第二季度降幅约为18.5%。全球贸易将缩水13%到32%，远超2008年金融危机的影响。 疫情蔓延增加了全球供应链的脆弱性，美、日等国掷重金助跨国企业回归母国等保护主义做法，使一些重要的产业链面临断裂风险。
国际金融市场的动荡也增加了投资者的悲观情绪，全球投资也大幅下降。联合国贸发会议预测，2020年全球直接投资将下降30-40%。面对疫情冲击，尽管各国都纷纷出台了多项支持经济的措施，但仍然无法扭转全球经济严重衰退的局面。世界银行预计，2020年世界经济总体下滑5.2%，其中发达经济体将会下滑7%，最严重的是欧元区，其经济规模将缩小9.1%。
面对疫情，各国除了采取必要的财政和货币政策外，加强国际合作无疑是最正确的选择。然而，从目前一些国家采取的抗疫政策看，多是优先考虑国内利益和就业，如：限制贸易和资本流动、支持制造业回归、颁布出口禁令、限制配额、截取医疗物资、甩锅他国转移国内矛盾等，对国际社会联合抗疫造成了严重干扰。受上述因素影响，后疫情时期的国际贸易和资本流动将进一步放缓，甚至可能出现短时的回退现象。在经济全球化进程严重受挫，国际社会合作抗疫存在很大不确定性的情况下，加强区域合作将成为各国“抱团取暖”的现实选择。
其次，疫情增加了RCEP成员力促年内签署协定的紧迫感。
疫情的强力冲击使RCEP15国充分认识到，只有合作才能共赢。RCEP协定越早签署并付诸实施，越能协助各国尽早走出经济衰退的泥潭。疫情发生以来，亚洲各国守望相助，密切沟通交流，积极分享防控抗疫经验，采取务实措施，加强产业链供应链合作，部分缓解了疫情的冲击，为区域合作抗疫树立了良好的榜样，也增强了RCEP国家密切区域合作、共克时坚的信心和尽早签署协定的紧迫感。
虽说新冠疫情初期，确实对RCEP的后续谈判和组织相关会议产生了一定的影响，但RCEP成员很快完善了工作计划，将面对面会议改为视频会议，并加大了视频会议的开会频率。针对极少量遗留问题，各方都在紧锣密鼓地展开磋商。正如泰国贸易谈判厅副厅长兼泰国RCEP首席谈判代表隆那隆所评价的那样，新冠肺炎疫情为贸易谈判带来了新常态，贸易谈判代表在过去两个月中完成了许多问题的谈判。这些会议节省了时间和成本，令人惊讶的高效且有益。这就从一个侧面反映出，15个成员国希望年内签署协定的愿望高度一致且十分迫切。
正如15国经贸部长签署的联合声明中表述的那样：“在新冠肺炎大流行背景下，RCEP的重要性持续增长。我们一致认为，签署协定将发出坚定支持多边贸易体制、推动区域一体化和促进域内经济发展的明确信号。我们同意加强合作和协调，以促进强劲的、有韧性的经济复苏，以及疫后可持续的、平衡的和包容的增长。”
再次，中国—东盟自贸区的成功为加强RCEP成员间的合作提供了样板。
在低迷的世界经济形势下，中国与东盟的经贸合作却亮出一匹黑马。2020年1-5月，东盟已超越欧盟，历史性地成为中国第一大贸易伙伴，对东盟的进出口总额占中国外贸总值的14.7%。2010年1-4月，中国对东盟非金融类直接投资额同比增幅高达43.3%，是中国对“一带一路”沿线53个国家投资额增速的3倍以上；同期，东盟对华实际投资金额同比增长13%，在前4个月中国实际使用外资金额整体缩水6.1%的背景下，这一数据也相当亮眼，不仅提振了深受新冠疫情影响的双边经济，也赋予了低迷的世界经济以增长动力。
中国和东盟经贸合作的出色表现，除了中国与东盟之间贸易互补性强、地理距离近、物流成本低、文化习俗相近等因素外，主要得益于中国-东盟自贸协定的签署。早在2000年，中国就提出了建立双边自由贸易区的设想；2002年，双边签署了中国-东盟综合经济合作协议；2004年，《东盟—中国全面经济合作框架协议》（ACFTA）的“早期收获计划”启动；2010年，ACFTA正式全面启动；2015年ACFTA升级版议定书签署。
目前，在中国—东盟自贸区框架内，中国和东盟90%以上的商品实现零关税。随着中国和东盟双边FTA的不断深化，在原产地规则、贸易和投资自由化、便利化等方面，进一步释放了自贸区红利，使双边经贸合作日益加深。同时，中国和东盟依据各自的产业结构特性以及发展优势，通过多种方式深化农业、制造业、服务业等领域的合作，推动了区域产业链、供应链和价值链一体化发展，使区域内产业合作进一步深化。
以半导体产业链为例，马来西亚、新加坡、越南等东盟国家与中国的集成电路进出口贸易日趋紧密。2020年一季度，中国自东盟进口集成电路增长25.8%，占自东盟进口总额的23.4%；对东盟出口集成电路增长28%，占对东盟出口总额的7.9%。双边“三链”的日益紧密，成为拉动双边外贸整体增长的重要因素，对维护亚太地区的供应链稳定发挥了重要作用，为区域合作树立了成功的样板，增强了RCEP成员国对合作前景的信心。
总之，笔者认为，年内签署RCEP可能性很大。当然，在RCEP协定签署之前还有一段路要走，也可能会受到一些不确定因素的影响，如逆全球化及保护主义的思想和行为、地缘政治因素、成员国国内利益集团争斗、民主主义情绪、因疫情冲击而增加诉求等。这些因素均可能会给其国内法律审核进程带来一定程度的影响，但不会改变RCEP的大势。