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时评
美国启动的301调查或以中美磋商的方式解决
2017-08-21 15:37:00

*中国社科院世经政所IGI(国际问题研究)系列讨论稿,2017年8月21日

Policy Brief No.201721

本文是《21世纪经济报道》约稿

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美国启动的301调查或以中美磋商的方式解决

苏庆义 薛蕊

        近日,美国贸易代表莱特希泽宣布将对中国正式启动基于1974年贸易法案301条款下的调查(简称“301调查”)。调查内容是中国政府在技术转让、知识产权、创新方面的行为、政策、实践是否不正当或具有歧视性,从而限制了美国商业或对其造成负担。该调查由美国贸易代表办公室完成。历史上,尤其是美国贸易逆差快速增长的1980年代,美国政府多次动用301调查。简要梳理这些调查最后的结果及影响,有助于判断美国此次针对中国调查的走向及可能的影响。

……

        总之,历史上,美国通过301调查基本上都会达到自身目的。此次针对中国的调查,美国也会希望达到自身目的,至于具体要价,在美国贸易代表办公室发布的《2017特殊301报告》里都写得比较清楚。中国和历史上遭受301调查的其他国家相比,谈判势力更强,面临的国际贸易治理环境也更为有利。而且和1980年代美国对日本发起的301调查相比,当时主要是行业调查,目前针对中国发起的知识产权调查相比当时的行业调查更有弹性。双方更有可能通过磋商解决问题,美国的部分要价也确实符合中国自身的改革方向,这种结果对中美经贸关系的影响偏向正面。即便磋商不顺利,中美之间发生制裁和反制裁,也会有一个度,对中美经贸关系的负面影响在可控范围内。当然,还有一种很小的可能性,美国301调查的结果是中国政府的行为没有不正当性或不构成歧视性,也没有限制美国商业或对其造成负担,这会皆大欢喜。