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全球性贫困问题会因疫情进一步加重吗
2021-02-24 14:40:00

*中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理研究系列(GGP)

Policy Brief No. 202103

Feb 24, 2021

本文已发表于《环球》2021年第4期

  全球性贫困问题会因疫情进一步加重吗

  陈兆源

  在全世界消除一切形式的贫困,是联合国2030年可持续发展议程的第一个目标,而新冠肺炎疫情带来的冲击使实现该目标更加任重道远。尽管中国脱贫攻坚目标任务取得巨大成功,但总体上看,疫情仍使全球性贫困问题进一步加重。

  一是全球贫困人口增加。世界银行2021年1月发布的《2021年经济包容性现状报告:规模化的潜力》称,疫情使全世界7亿多人面临极端贫困,其人数20年来首次上升,并可能会持续下去,特别是在受到冲突、气候变化及各种冲击影响的地区。

  二是多维贫困情况恶化。贫困问题不仅关乎收入指标,还包括营养、教育、饮水、电力等其他多项维度。2020年联合国开发计划署《全球多维贫困指数》报告对70个发展中国家的模拟测算表明,新冠肺炎疫情或使世界解决多维贫困的进展倒退8~10年。

  三是特定群体受损严重。疫情对妇女儿童等群体造成了不成比例的负面影响。妇女和女童约占新增极端贫困人口的一半,男女贫富差距进一步扩大。联合国儿童基金会2020年9月发布的一份报告显示,疫情使中低收入国家生活在多维贫困中的儿童激增15%,贫困儿童面临的营养危机、医疗危机和教育危机加剧。

  四是特定区域形势严峻。在世界银行的最新估测中,若以1.9美元贫困线计算,约60%的新贫困人口居住在南亚地区,另有27%左右位于撒哈拉以南非洲地区,上述两大区域的因疫致贫现象尤其值得关注。

  进入2021年,全球贫困人口增速有望放缓。世界银行的初步基线预测表明,2021年全球极端贫困人口数量或较去年减少200万。但南亚、撒哈拉以南非洲、中东与北非这三大区域的极端贫困人口大概率仍将增加。因此,比起疫情暴发前20年间平均每年5400万人摆脱极端贫困的成绩,减少200万极端贫困人口实在不足为道。

  而且,尽管疫苗研发已取得进展,但疫情及其经济社会影响难以在短期内结束。民调机构益普索集团在2021年1月发布的一项跨国调查显示,贫困及社会不平等与新冠肺炎、失业一道被列为最令人担忧的三大问题。

  对于那些应对得力的国家和地区,疫情造成的各类贫困问题会得到更快更好的解决,扭转形势的关键在于抓紧采取有力的应对措施。

  首先是推进全球贫困治理。充分支持联合国、世界银行、二十国集团等多边机制强化政策协调,携手应对全球贫困问题挑战。在“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”基础上,商议更多缓解疫情冲击的举措,更多惠及贫困人口和最不发达国家。

  其次,加大南南发展合作。通过推进“一带一路”倡议、金砖国家合作机制等平台促进国际发展合作;实施民生工程、开展减贫示范、带动增收致富、关注特殊群体,帮助其他发展中国家减少贫困。

  最后,增强自主发展能力。贫困问题的症结并不在于资金不足。联合国妇女署和联合国开发计划署的一项研究显示,到2030年,仅需全球国内生产总值的0.14%就能使世界摆脱极端贫困。当务之急是提升扶贫工作的有效性,以授人以渔的方式增强发展中国家自主减贫和发展的能力。

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