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论文与报告
ISP 《全球热点问题预测》 2015年6月
2015-06-05 10:59:00

*中国社科院世经政所ISP(中国社科院世经政所国际战略研究组),2015年6月 

《全球热点问题预测》 

  《全球热点问题预测》是由中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究组整理制作的电子简报,每月初经由电子邮件发出,所刊信息均来自公开渠道,并以近期(以上月为主)发生的极有可能在未来数月或更长时间产生持续影响的重要事件进行分析和预测。
  
 

一、也门战事持续 多方寻求解决途径
  以沙特为首的多国本月继续对也门进行空袭,从3月26日算起,空袭时间已超过两月。根据联合国的统计数字,也门冲突已经导致1200多人死亡,至少30万人流离失所。5月24日,阿拉伯国家军方领导人在埃及举行会议,起草建立阿拉伯联合部队计划,建成的阿拉伯联军将执行一系列包括打击极端组织“伊斯兰国”和“受伊朗支持的”武装。也门胡塞组织也在打击之列。
  也门战事虽仍在持续,但各方也在积极寻求危机的解决途径。5月5日,海合会六国在沙特首都利雅得举行首脑会议,希望为也门局势带来转机。5月12至17日,冲突各方同意停火5天,以展开紧急人道主义救援。5月14日,也门官员称,胡塞组织同意在沙特等国停止空袭的情况下与也门其他派别恢复政治对话。联合国秘书长发言人也表示,将很快在第三国举行也门各方会谈。
也门危机能否通过对话方式政治解决,取决于海湾国家是否会停止空袭,但如果接下来海湾国家派遣地面部队介入,冲突必将升级。
 

二、叙伊反恐遭受重大挫折 反恐前景堪忧
  5月,伊斯兰国在经历3月的重创后卷土重来。18日,伊拉克重镇、距离首都巴格达仅112公里之遥的拉马迪被IS攻克,伊拉克政府军遭遇去年夏季开始全面反攻以来的最大失败;21日,叙利亚-伊拉克边界口岸叙利亚一侧检查站图内夫失守,叙伊边境完全被IS所控制,盟军切断叙利亚-伊拉克IS占领区的努力遭到严重挫折;23日,距离叙利亚首都大马士革东北150英里的古城帕尔米拉被攻陷,叙利亚近一半的领土被占领。
  面对伊斯兰国的反扑,26日,叙利亚政府军向国内多处极端组织“伊斯兰国”据点发动攻势,并摧毁多个据点。伊拉克什叶派民兵组织发言人阿萨迪也于当天宣布,政府军和民兵组织将同时发起军事行动,力图收复安巴尔省府拉马迪。两国的军事行动,使“伊斯兰国”连日来的猖獗终于有所遏制。
直至上月,包括美国在内的多国都认为叙伊战事已逆转,打击伊斯兰国行动取得很大成功。5月伊斯兰国的表现无疑给这种看法以重重的打击。虽然叙伊已采取大规模的军事行动,但考虑到盟军仍将行动限制在空袭范围,不会直接派地面部队参战,而伊斯兰国仍表现出极强的实力,反恐目标在短期内无法实现,反恐前景堪忧。
 

三、阿塔“春季攻势” 阿富汗和解进程缓慢
  阿富汗塔利班今年4月底宣布发动新一轮春季攻势以来,在喀布尔实施了多次袭击。5月3日,喀布尔一家酒店遭到塔利班武装分子袭击,造成9人死亡、6人受伤。16日,喀布尔大学内发生一起爆炸事件,造成2人受伤。17日,喀布尔机场附近发生一起自杀式爆炸袭击,造成至少3人死亡、18人受伤。19日,喀布尔再发生一起自杀式爆炸袭击,造成包括袭击者在内的5人死亡、24人受伤。与之相对,阿富汗政府军在全国范围内发起多轮反恐和清剿行动。
  另一方面,,本月2日至3日,阿富汗政府军与塔利班代表在卡塔尔举行了会晤。此间舆论称,此次会晤虽是非正式对话,但打破了阿政府与塔利班长期对峙的僵局,为阿政府与塔利班领导层讨论政治议题、缩小分歧提供了机会,是一次积极有益的尝试。但从上述北约驻阿国际援助部队撤离后塔利班发动的首次“春季攻势”看,阿富汗的安全局势并不乐观,阿政府与塔利班的和解难以期待。
 

四、卡梅伦大选胜出 英欧未来关系受考验
  英国大选8日落幕,首相卡梅伦领导的保守党赢得议会超过半数席位,继续执政,卡梅伦成功连任首相。据报道,脱欧议案很可能是新政府履新后,首份提交议会的议案。
  卡梅伦在两年前就已承诺要在2017年底前举行脱欧公投,大选之中为了与独立党争夺“疑欧”派票源,又提出如果再次上台将提前举行公投。根据英国媒体的分析,脱欧议案走完议会程序最晚不过明年夏天,这意味着公投可能提前至2016年举行。英国是否脱欧引发普遍关注。但值得注意的是,卡梅伦也同时承诺,公投前,把英国与欧盟关系的梳理作为任期内最重要的事情之一。英国外交大臣夏文达明确表示,希望欧盟能制定好一篮子改革计划,使英国与欧盟真正联起手来,且英国有更大话语权。他强调,自己的目的是支持英国留在欧盟。
  可见,脱欧并非英国的真正目的,英国想要的是借脱欧龚鸥获得在欧盟更大的话语权。但考虑到最近的民意调查显示,英国国内同意和反对脱欧的民众比例几乎不相上下,英欧未来关系存在很大变数。
 

五、美俄频秀肌肉 关系斗而不破
  从5月4日开始,北约国家三批次军事演习在欧洲拉开序幕。首先是4日开始的北约在爱沙尼亚和挪威附近海域分别举行大规模陆上军演和海上反潜演习。由北约武装部队和战机参加的这次年度陆上军演涉及1.3万名军事人员,是爱沙尼亚迄今举行的最大规模军演。而在被英国媒体称作北约迄今“最大规模反潜军演”的演习中,北约10个成员国和瑞典共出动至少18艘舰艇和潜艇,依据演习程序轮流监控和锁定目标船只。26日,演习代号为“北极挑战”大规模军演开始举行。除北约成员国挪威、美国、英国、法国、德国和荷兰,非北约国家瑞典、芬兰和瑞士也参加。,包括F-16、F—18、“幻影2000”、“台风”和“鹰狮”以及空中加油机和预警机等先进战机悉数登场。26日,俄罗斯也同时宣布举行大规模军演,突击检查空军和防空军的战备状况。俄方演习规模几乎是“北极挑战”的3倍,参演部队来自中部、西部和南部军区,共计1.2万人,260架战机和直升机。演习科目包括战机实弹射击和战略轰炸机试射巡航导弹。
  在互秀肌肉的同时,美俄也在接近。5月12日,美国国务卿克里访俄,与俄总统普京和外交部长拉夫罗夫分别举行4小时会谈,议题包括俄美关系,叙利亚、乌克兰局势和伊朗核问题谈判。这是2013年5月以来,克里首次访俄。他也是2013年年底乌克兰危机爆发、俄罗斯与美国等西方国家关系急转直下后,到访俄罗斯的美国最高级别官员。
  虽然美俄频繁通过军演展示实力,但关系却始终保持在斗而不破的水平上。从本月情况看,因乌克兰问题恶化的美俄关系甚至略显示出改善的迹象。在乌克兰向西转向已成定局,多个地区问题仍需美俄联手应对的情况下,美俄关系将逐渐回暖。
 

六、多国搅动南海 引发地区紧张
  5月6日,日本和菲律宾以“反海盗”为主题在马尼拉湾举行海岸警卫队联合演习,这是日菲两国自2012年签署战略伙伴关系协议以来举行的首次联合演习。5月12日日菲再次在南海争议海域举行首次联合海军演习。
  除了菲律宾与日本在海事问题上频频走近外,美国也开始搅局南海。15日,美国国会众议院通过《2016财年国防授权法》,宣布“支持包括解禁集体自卫权在内的日本防卫政策变动”,提出邀请台湾参与“环太平洋军事演习”。此前一天,美参议院武装力量委员会通过类似法案,要求采取全面评估美国陆军在西太平洋地区“反介入/区域拒止”作战中的地位作用等系列措施。21日,美国军机到南海中国在建岛礁搞“抵近侦察”,令南海局势骤然紧张。当天,五角大楼又抛出“军机和舰艇下一步可能进入中国南海扩建岛礁12海里范围之内”的话语。
  域外国家的介入和域内相关国家的挑衅,无疑将抬升南海局势的紧张感。美澳“护刀军演”开始在即,南海局势不稳定性继续上升。
 

七、古巴从“支恐名单”删除 与多国关系加速转暖
  5月29日,美国国务卿克里宣布从即日起将古巴从“支持恐怖主义国家”黑名单中去除。此举为美古两国恢复外交关系扫除了一个主要障碍。与此同时,随着美古关系正常化进程的启动,欧洲国家与古巴关系也加速转暖,法国在其中更是表现活跃。5月11日,法国总统奥朗德访问古巴,意在巩固法国及欧盟在当地的经济利益。奥朗德也是美古关系正常化进程启动以来首位访古欧盟国家元首。除此之外,日本也积极谋求改善与古巴关系。5月2日,日本外相岸田文雄访古,意在强化日古关系。
  伴随美古关系的正常化,古巴的国际环境也将逐渐好。
 

八、日内阁通过新安保法 扩大自卫队活动范围
  5月14日,日本政府在举行的临时内阁会议上,通过了与行使集体自卫权相关的一系列安保相关法案。5月15日,日本政府向国会提交了新法案。这一系列法案包括1个新立法和10个修正法。其中,新立法是《国际和平支援法案》,其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案,日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前,日本在诸如派兵支援美国在伊拉克、阿富汗的军事行动时,需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。10个修正法统一打包并冠名《和平安全法制整备法案》。根据修正法案,在“存立危机事态”和“重要影响事态”下,日本可出动自卫队行使武力,即赋予日本行使集体自卫权的权利。
  从《特定秘密保护法》到关于集体自卫权的解释修宪,再到今天意图修改日本安保政策,安倍自上台以来就一直积极地逐步推动战争立法。此次一旦日本突破宪法第九条限制,必然无助于地区稳定,使地区局势更加复杂。
 

(本期统稿:杨原)